菠菜论坛

Responsive image

关于印发《呼和浩特创业园孵化基地认定管理办法(试行)》、《呼和浩特市创业活动项目实施细则(试行)》、《呼和浩特市创业项目库建设实施细则(试行)》的通知

来源: 就业促进科     发布日期: 2019-08-23     发文部门: 就业促进科       5461

关于印发《呼和浩特创业园孵化基地认定管理办法(试行)》、《呼和浩特市创业活动项目实施细则(试行)》、《呼和浩特市创业项目库建设实施细则(试行)》的通知

 

各旗县区、呼和浩特经济技术开发区人力资源和社会保障局、财政局:

现将《呼和浩特创业园孵化基地认定管理办法(试行)》、《呼和浩特市创业活动项目实施细则(试行)》、《呼和浩特市创业项目库建设实施细则(试行)》印发给你们,同时提出以下意见,请一并贯彻落实。

  1. 请各地区按照《呼和浩特创业园孵化基地认定管理办法(试行)》的要求,积极组织本辖区内有认定意愿的创业园孵化基地和高校以及申请“以奖代补”资金的自治区级以上创业园孵化基地按期申报,于9月底前上报书面申报书一式三份,电子版报至市人社局“一网通办”。

  2. 请各地区按照《呼和浩特市创业活动项目实施细则(试行)》的要求,对拟实施的创业活动项目尽快进行试点并撰写创业活动项目计划书,于10月底前将有关材料和电子版上报。

    以上材料报送至市人社局创业工作领导小组办公室。

    联系人:塔斯           

    联系电话:0471-5181206

     

     箱:rsjjycjk5181@163.com

    “一网通办”网址:http://106.74.0.244:8082/comcalogin/#/comcalogin

     

    2019年8月21日

呼和浩特创业孵化基地认定管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为规范创业孵化基地认定管理,加快推进创业孵化基地建设,充分发挥创业带动就业的倍增效应根据《人力资源和社会保障部关于推进创业孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》(人社部函〔2012〕108号)和《内蒙古自治区财政厅 人力资源和社会保障厅转发财政部 人力资源社会保障部关于印发就业补助资金管理办法的通知》(内财社〔2019289号以及《呼和浩特市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(呼政发〔201925号有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  创业孵化基地建设,坚持政府引导、市场运作、社会力量参与的原则,以扶持高校毕业生、返乡人员、下岗失业人员等重点群体创业就业为重点,围绕我市重点扶持的新兴产业、战略产业和优势产业、特色产业,集聚“四众”支撑平台,打造一批具有一定示范和带动作用的创业孵化基地,不断壮大创新创业主阵地。

第三条 本办法适用于呼和浩特范围内市级创业园孵化基地的认定、奖励、扶持、考核复评等宏观管理方面;旗县区人社部门可比照本办法制定旗县(区)级创业园孵化基地的认定管理制度。

第二章  认定范围和条件

  市级创业孵化基地包括示范性、特色、返乡和大学生创业主题街区(社区)四类,并具备以下基本服务功能

(一)提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务;

(二)协助入驻创业实体享受创业相关扶持政策;

(三)免费提供开业指导、政策咨询、专家帮扶等创业服务;

(四)提供孵化和加速企业发展的法律、会计、评估、知识产权、人力资源、市场营销等方面的公共服务;

(五)指导和协助入驻创业实体办理开业相关手续。

第五条 示范性创业园孵化基地认定标准和主要功能

(一)有固定的创业场所和实体要求。实有生产和办公服务面积不少于6000平方米,入驻实体不低于50户,稳定吸纳就业不少于500人。园区高校毕业生创办企业或个体经济组织占入驻企业30%以上,或初创企业(含高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工、退役转业军人等重点群体)占入驻企业的50%以上的创业孵化基地

(二)有完善的基础设施和服务功能。有必备的公共服务区域,具备完善的供电、供水、道路、通讯、网络等基础设施,能提供法务、财务、人力资源等公共服务项目。

    (三)园区管理运作规范。管理制度健全,服务流程规范,有评估准入、退出以及日常管理服务等规章制度,具有为园区定向服务的管理机构和中介服务机构,有规范的创业项目审批程序,创业孵化程序,创业管理制度,以及完善的创业园管理和运作机制。

    (四)有专门的服务机构。设立有创业公共服务机构,配备了3人以上具有相应专业知识、技能的管理服务人员,建立了创业指导专家(导师)队伍,能够为入驻创业实体提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、创业辅导、融资服务、跟踪扶持等“一站式”创业服务。

(五)有完善的孵化运营机制。创业实体有较强的成长性,创业孵化成功率不低于60%,每年新入驻实体10户以上。                              

(六)有独立的运营机构。创业园运营机构必须是呼和浩特市境内注册的具有独立法人资格的企事业单位独立法人,发展方向明确,其宗旨是服务创业者创新与创业,具备承担为孵化企业提供创业服务的资质和能力,拥有能够开展创新创业服务的专业队伍和培训讲师、创业导师的专业运营管理团队。

    第六条 特色创业园孵化基地认定标准和主要功能

(一)固定的办公场所。具有产权明晰,基础设施完善、可自主支配的空间载体,场地面积不低于1000平方米,能满足企业网络、办公、活动等需要,且场地作为创业孵化园用途使用期限不少于3年,场地租用合同明确,在使用期内不得变更用途。

(二)特色的创业实体。园区主要面向大数据、云计算、电子商务、高科技、文化旅游或新业态、新模式领域初创企业成长期创业实体,并已集聚相关领域创业创新企业超过15家,带动就业人数100人以上,且有进一步引进、培育创业创新型企业发展的规划和配套推进机制,有创业创新项目培育计划。 

(三)必备的创业服务。园区有专业的创业创新配套服务体系,能为入驻创业实体免费或廉价提供创业场地等相应的创业孵化条件和创业孵化服务,有孵化、培育创业团队和项目的团队力量,能对入驻创业者实行创业培训、创业服务和政策咨询等“一站式”服务

(四)丰富的创业资源。园区应具备一定的创业创新资源,整合地区相关领域创新创业机构、相关领域创业群体与领军人物等,具有孵化、培育功能,为创业团队或项目提供支持和成长指导

第七条 返乡农民工创业园孵化基地认定标准和主要功能

(一)有固定的产业场所。有一定规模的生产经营场地、办公场地和共享的服务空间,有相应的道路、供电、供水、通讯、网络等基础设施,具备入驻开业的条件。

(二)有相应的创业服务。配备有一定数量具有相应专业知识、技能的园区管理和创业服务人员,能够提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估等“一条龙”创业服务。

(三)有健全的管理制度。建立完善入驻实体“进-管-出”综合管理制度,为入驻实体降低门槛,简化手续,提供优质服务。内部管理制度健全,服务流程规范。

(四)有一定数量的创业实体。入驻创业实体数量应达到一定规模,产业特色鲜明,同时具备以下对应条件:

1、种植类园区内规模种植的返乡农民工或农民企业家创业经营主体1个以上,流转土地面积300亩以上,带动当地种植农户30户以上,产品符合绿色、环保标准;

2、养殖类园区建设符合防疫规定。公司、合作社等新型经营主体经营方式灵活,公司经营状况好信誉高、合作社具有一定规模,带动当地养殖农户20户以上;

3、电商类园区内设有产品展示、网商孵化、业务管理等区域。具备培训孵化、线下体验、仓储配送、生活服务等功能。入驻电子商务经营主体20家以上。有为创业园区专门服务的管理机构,为返乡农民工等人员创业项目提供场地租金和物管费用等方面的优惠扶持。

4、现有农牧业产业集聚区、休闲农牧业特色街区、农业产业化基地等。吸纳返乡农民工或农民企业家创(领)办企业个数占园区企业总数20%以上。

第八条 大学生创业主题社区(街区)建设标准和主要功能

(一)以大学生为主的创业者。平台至少入驻10家大学生创业团队或50名以上的创客。

(二)办公设施配套。创业平台位于校内或校园周边,面积不低于300平方米,免费提供50个以上的创业工位。具备创业培训教室和创业训练中心等资源,能够为在校学生提供创业教育实践和创意项目孵化等服务。平台供电、供水、消防、通讯、网络等基本设备设施配套。

    (三)服务功能完善。具备完善的创业项目路演、项目评估、创业培训、创业能力测评、创业指导、创业信息等服务功能,能够指导和协助大中专院校、技工院校学生办理入园开业等相关手续。具有完善的公共政策咨询、各类创业扶持资金申请、企业工商税务登记、人事代理、就业创业政策宣传等公共服务项目。

(四)管理运作规范。具备健全的服务管理制度,服务流程规范。有定期开展的各项创业扶持活动,具有专门的服务机构和3名以上专兼职管理、服务人员。

第三章  认定程序

  符合条件的创业孵化基地均可申报市级创业孵化基地,各旗县(区)初审材料应于每年9月底前报呼和浩特市人力资源和社会保障局,原则上每年评估认定一次,对于特色明显,带动就业潜力大的创业园孵化基地,可适当放宽认定条件。

  市级创业孵化基地评估认定按照下列程序进行:

(一)自主申报。符合申报条件的单位向当地人社部门提出书面申请,并提供《呼和浩特创业园孵化基地和大学生创业主题社区(街区)申报书》,同时附相关佐证材料。

(二)县级审核。按照属地化管理的原则,由园区所在地旗县(区)人社部门按职责认真审核把关。各旗县区形成相关项目申报材料,并对申报书的真实性和有效性负责。   

(三)现场勘验。市人社局组织有关部门、专家组成认定评估小组,实地评估场地、管理制度、运营资质、服务体系、入驻实体、带动就业人数等情况,并进行可行性论证。

(四)市级认定。市人社局创业工作领导小组根据项目申报书、专家现场勘验情况、论证意见等综合评估,最终审定。

(五)公示。对拟认定的创业孵化基地,在市人社局官网进行公示。对公示无异议的,按照认定评估权限予以批复并授予牌匾。

第四章  扶持政策

第十  对于认定为市级创业孵化基地的将给予创业政策和“以奖代补”资金扶持。补贴给创业园孵化基地“以奖代补”资金具体用途可由申请单位自行确定。

第十  经认定的市级创业孵化基地,优先推荐参评自治区级创业孵化基地国家级创业孵化基地对于已认定为自治区级创业园孵化基地以上的,且创业孵化成功率高、特色鲜明,带动就业突出,在管理、服务或模式上发挥示范引领作用的,经考评纳入“以奖代补”资金扶持范围,申请程序和补贴资金用途按本办法第九、第十、第十一条办理。

第十  入驻创业实体可享受以下扶持政策:

(一)一次性创业补贴。符合条件的入驻创业实体可按规定申请享受一次性创业补贴

)创业担保贷款。符合条件的入驻创业实体可按规定申请享受最高15万元的创业担保贷款。

)创业培训。对入驻创业实体中符合条件的人员开展免费创业培训。

)税费减免政策。符合条件的入驻创业实体可按规定享受相关税费减免政策。

)其他政策。符合条件的入驻创业实体及其员工可按规定享受社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定和技能提升补贴。

第十四条  对认定为市级创业园孵化基地的运营单位给予“以奖代补”资金扶持,但3年内(含当年)不得重新享受本资金。任何组织、机构或个人不得以任何形式截留、挤占、挪用补贴资金。

 考核复评

第十 创业孵化基地实行动态管理。市人力资源社会保障局在深入调研的基础上,组织有关专家学者和创业工作管理人员每2年对市级创业孵化基地进行考核复评。重点考评创业园孵化基地的持续发展能力、管理能力和创业扶持政策落实情况。存在下列情况之一的,将直接取消其市级创业孵化基地资格3年内不再享受相关扶持政策:

(一)创业孵化基地违法违规经营,造成恶劣影响的;

(二)创业孵化基地被孵化对象投诉三次,经查实拒不整改的;

(三)发展后劲不足,创业孵化能力下降明显,入驻率低于50%的

(四)违反其它法律法规,造成严重后果的。

第十 经考核复评,不符合创业孵化基地标准和条件责令限期整改连续两年考核不达标的取消认定收回授牌,并且不再享受有关政策和“以奖代补”资金扶持;复评达标的,按规定可纳入“以奖代补”资金扶持范围,申请程序和补贴资金用途按本办法第十条、第十一条办理。

第十  对有违规、违法行为,骗取、套取国家补贴资金的创业园孵化基地,按程序取消认定收回授牌,收回补资金,并追究法律责任。

 附则

第十 呼和浩特市人力资源和社会保障局负责组织实施市级创业孵化基地评估认定工作。旗县区人力资源社会保障部门负责对创业孵化基地建设、创业扶持政策落实、创业服务开展等工作进行指导,并对“以奖代补”资金实行绩效评价和日常监督。各创业孵化基地要结合实际,进一步丰富创业服务内容,健全各项管理制度和运行机制,提高创业孵化和创业服务能力,促进入驻创业实体健康发展。

十九  本办法由市财政局和市人力资源社会保障局负责解释,自发布之日起实施。

附件:

1、呼和浩特市级创业孵化基地认定申报书

2、自治区级以上创业园孵化基地申请“以奖代补”资金扶持申报书

 

呼和浩特市创业活动项目实施细则(试行)

 

    第一条 增加创业就业服务有效供给,提升创业服务能力和水平,根据《内蒙古自治区财政厅 人力资源和社会保障厅转发财政部 人力资源社会保障部关于印发就业补助资金管理办法的通知》内财社[2019]289号以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》内政办发[2015]154号结合实际,制定本实施细则

第二条 创业活动项目是指针对创业服务的短板和问题,由第三方开展落实就业创业政策、拓宽就业创业渠道等就业创业服务和管理人员培训;开展各类群体创业大赛、创业讲师大赛和创业培训师选拔、优秀讲师示范教学活动;创业训练营、创业项目展示推介、创业者沙龙等帮助创业者及创业管理人员提升创业意识与能力的创新创业活动。

第三条 市本级和旗县区人社部门分级实施本辖区创业活动项目,对在开展创业活动中,服务质量优、活动效果明显,特别是帮助创业者提升创业能力、增加和扩大就业,拓展创业就业渠道等方面,创新举措、成效突出,具有示范和引领作用的活动,通过政府向社会购买服务成果的方式组织实施,并按规定给予创业活动补助,所需经费由就业补助资金中自治区及地方专项资金列支。

第四条 政府购买创业活动的主体(以下简称购买主体)是活动的发起方即各级人社行政部门以及具有行政管理职能的就业或人才中心,购买主体在组织实施创业活动过程中,要坚持先行试点,确有必要效果明显的纳入政府购买服务范围;要突出问题导向,力求通过市场破解创业就业服务的重点和痛点问题。

第五条 创业活动项目实行项目管理制。各级人社部门在组织实施创业活动项目时,要在取得试点效果的基础上,经专家评审,报市人社局创业工作领导小组同意,可纳入政府购买服务范围组织实施。

第六条 先行试点。开展非延续性或前期未开展过的创新型创业活动时,需先行试点并总结经验和效果,以确保创业活动取得实效。未经试点的活动项目,且前期也从未开展过的项目,原则上不得直接纳入政府采购创业就业服务范围。

第七条 撰写创业活动项目计划书。每年2月底与10月底为政府购买创业活动项目申报期。购买主体在试点经验的基础上,对拟实施的创业活动项目要撰写创业活动计划书。项目计划书包括活动项目名称、活动形式、适用范围、规模、活动效果、推广意义以及活动经费等内容

第八条 专家评审。市人社局于每年3月和11月组织有关专家和创业工作管理人员对各地拟开展创业活动项目开展评审,逐一审查项目实施必要性和可行性,并出具评审报告。

第九条 创业工作领导小组审定。创业工作领导小组在收到专家评审报告后,召开会议研究审议创业活动项目,审议通过的编制政府购买创业活动目录和项目预算,购买主体需在政府购买创业活动项目目录范围内和预算安排下组织实施。

第十条 各采购主体根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。按规定程序确定承接主体后,购买主体与承接主体签定购买合同,购买合同需明确购买服务的内容、期限、质量、数量、价格等要素,以及资金结算方式 、双方的权利义务事项和违约责任等内容;

第十一条 绩效考评。项目结束后,承接主体需以书面形式提供完整的活动总结报告,购买主体对项目实施情况进行绩效评价后,按照合同约定,拨付有关费用。同时将评价结果于项目结束后一个月内报市人社局创业工作领导小组办公室。

第十二条 监督管理。各购买主体要加强资金管理和审计监督力度,确保政府购买服务资金规范合理使用;对于弄虚作假以及其他违法违规行为的承接主体,依法给予处罚

呼和浩特市创业项目库建设实施细则(试行)

 

第一条 为实现创业项目和创业者有效对接,提高创业成功率,根据《内蒙古自治区财政厅 人力资源和社会保障厅转发财政部 人力资源社会保障部关于印发就业补助资金管理办法的通知》内财社[2019]289号以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》内政办发[2015]154号结合实际,制定本实施细则。

第二条 创业项目库建设是指第三方按照一定的规则和程序,筛选出一批具有市场潜力和科技含量的创业项目入库,通过互联网+、创业项目推介会等形式有效对接创业者和创业团队,对于采纳创业项目的,第三方提供必要的创业培训和指导,同时精准匹配创业政策和资源,帮助扶持创业者成功创业。

第三条 市本级和旗县人社部门分级实施本辖区创业项目库建设,对在创业项目库建设中,入库项目质量好、创业项目采纳率高、创业服务优质的,通过政府向社会购买服务成果的方式组织实施,并按规定给予创业项目库建设补贴,所需资金由就业补助资金中的中央专项资金列支。

    第四条 各级人社部门在组织实施创业项目库建设过程中,要严把创业项目入口环节,通过项目征集、合作、购买等方式,切实把风险小、易操作、成本低和具有自主知识产权和商标使用权的项目筛选入库;要坚持服务优先,找准项目落地薄弱环节,精准匹配政策、资金、人力资源、财务、知识产权等资源,促进初创企业成长;要注重知识产权保护和信息安全,确保单位重要信息和个人隐私安全。

第五条 创业项目库建设基本要求

    1. 入库项目要求:

  1. 符合国家、自治区及我市产业政策和环保要求,符合产业发展规划和布局;

  2. 有较大的市场需求,具有投资少、见效快、风险小、收益稳定等特点;

  3. 具有一定科技含量,优先鼓励新兴产业项目、专利技术项目进入项目库;

    1. 互联网平台要求:

  4. 能够提供一个文字全面、图片丰富、联系快捷的网络查询平台;

  5. 可以快速、免费查询到创业者感兴趣的相关项目和项目涉及的市场行情、经营方式、示范项目、项目联系人、联系方式等相关信息;

  6. 定期发布与创业项目有关的政策、活动安排、资源需求等信息;

    1. 服务要求:

  7. 具备完整的项目入库评审到转化的全体系流程且可以帮助创业项目提炼可复制创业模式的服务功能;

  8. 配置项目库独立运营团队负责项目的征集、整理、入库、更新、推广、落地全方位跟踪服务;

  9. 定期开展与创业项目转化有关的创业成果展示和项目推介会等活动,同时给创业者以及持有者提供培训、帮扶、政策咨询等有关服务;

  10. 确保入库信息的安全使用,同时对入库项目涉及到的与项目合法使用无关的个人隐私以及不方便对外公布的信息提供安全保护措施;

第六条 项目入库评审标准

    1. 项目持有者应为企业独立法人或有完全民事行为能力的自然人,且其对项目具有完全控制权;

    2. 根据拟入库项目提供的项目所有权、经营权和代理权证明(如产品专利证明、商标注册证明、销售代理证明等),对其证明内容进行审核,以确保项目的真实有效性;

    3. 根据创业项目提供的入库申请表,对其项目名称、项目简介、所属行业、投资额度、市场可行性分析、财务分析和风险分析等基础内容进行审核;

    4. 入库前需对创业项目的经营范围是否符合国家法律法规,以及其项目的市场前景进行分析、评估与审核,确保项目的可行与实用性;

    5. 定期组织相关创业专家对已入库项目进行评审,重点针对项目的可行性和发展前景开展评估、论证、考察,并出具评估报告;

    6. 定期评选优质入库项目如有较强的可操作性和成熟性,具有商业价值的市场前景,适合初次创业、以开发利用闲置资源和能带动就业的创业项目进行重点推荐与宣传,同时淘汰长期无人关注或经评审认定为存在较大经营风险以及弄虚作假的项目;

第七条 市本级创业项目库建设入库项目指标

  1. 项目库入库项目不低于1000项,且每个项目均有完整的入库申请资料与完备的入库证明材料;

  2. 50%以上的入库项目需具备知识产权或商标使用权,且可以提供完整的与项目有关的知识产权或商标使用权的证明材料;

    第八条 旗县创业项目库建设入库项目指标

    (一) 项目库入库项目不低于300项,且每个项目均有完整的入库申请资料与完备的入库证明材料;

    (二)40%以上的入库项目需具备知识产权或商标使用权,且可以提供完整的与项目有关的知识产权或商标使用权的证明材料;

    第九条 创业项目库建设资金补贴标准

上年度入库项目推介成功率不低于10%,每征集一个项目入库给予不超过1000元的入库补贴;对其中推介成功被创业者复制使用并稳定经营半年以上的创业项目,再给予每个项目不超过2000元的推介补贴。

第十条 验收补贴标准

主要依据实施主体和档位,兑现不同档位的补贴资金;若项目采纳率未达到10%或入库征集项目数量考核标准,则视同未达标,不予兑现创业项目库建设补助资金。

实施主体

档位

征集项目数量

(单位:个)

单个项目兑现补贴

(单位:元)

推荐成功项目兑现补贴

(不低于入库项目的10%)

市本级

一档

1000个及以上

1000

2000元/个

600个及以上(含)

800

2000元/个

旗县级

300个及以上(含)

1000

2000元/个

100个以

800

2000元/个

 

第十一条 绩效考评。项目结束后,承接主体需以书面形式提供完整的活动总结报告,购买主体对项目实施情况进行绩效评价后,按照合同约定,拨付有关费用。同时将评价结果于项目结束后一个月内报市人社局创业工作领导小组办公室。

第十二条 监督管理。各购买主体要加强资金管理和审计监督力度,确保政府购买服务资金规范合理使用;对于弄虚作假以及其他违法违规行为的承接主体,依法给予处罚

附1呼和浩特市级创业园孵化基地认定申报书.doc

附2自治区级以上创业园孵化基地申报书.doc

分享到: